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濰坊:關于加強制度創新推進流程再造的指導意見

發布日期:2019-09-25            信息來源:濰坊日報            【打印】       分享到: 


  一、指導思想

  以習近平新時代中國特色社會主義思想為統領,深入貫徹落實習近平總書記對山東工作的重要指示要求,將流程再造作為推進制度創新的根本性舉措,牢固樹立抓流程再造就是抓深化改革、抓效能提升就是抓環境營造的理念,強化黨員干部改革主體意識,以刀刃向內的勇氣和自我革命的精神,實施以企業和群眾滿意為目標的審批流程再造,以高效解決群眾訴求為目標的服務流程再造,以提質增效為目標的項目推進、城市治理和機關內部運行流程再造,不斷提升管理服務效能,推進治理體系和治理能力現代化,激發高質量發展內生動力。

  二、基本原則

  以人為本、服務群眾,對標一流、走在前列,目標引領、問題導向,改革創新、大膽探索,刀刃向內、自我革命。

  三、重點任務

  (一)推進審批服務流程再造。以“一次辦好”改革為抓手,重構重塑審批服務流程,全力打造“審批事項少、辦事效率高、服務質量優、群眾獲得感強”的一流營商環境。

  1.再造受理流程,實現便捷服務。推行“一窗受理”,以“前臺”為引領、“后室”為保障,在各級政務服務中心推行“前臺綜合受理、后臺分類審批、統一窗口出件”的集成化審批服務模式,對涉及多部門、多環節的復雜事項,變“一事跑多窗”為“一窗辦多事”。優化事前告知服務,依托政務服務網、愛山東APP、大廳自助查詢終端建立多渠道綜合查詢窗口,實現所有審批服務事項辦事指南“觸手可及”“一站通曉”,深度優化信息內容,即時更新、同步更新。推行“窗口無否決權”服務機制,落實窗口告知指導義務,建立快速研判、否決報批報備制度。設立“兜底”窗口,受理并協調辦理處于模糊地帶、空白領域或法律規定不明確的企業和群眾辦事事項。完善支撐體系,推進基層便民服務中心和便民服務點規范化、標準化建設,將基于互聯網、自助終端、移動終端的政務服務入口延伸到村(社區)。每半年梳理推出一批“全市通辦”事項,逐步實現“異地可辦”“全域通辦”,打通服務群眾“最后一公里”。

  2.再造辦事流程,推動提速增效。推進內部審批流程扁平化再造,梳理所有事項的申報材料、辦理程序和承諾時限等要素,按照減事項、減環節、減材料、減證明、減時間“五減要求”,應減盡減、可壓盡壓。以辦好群眾眼中“一件事”為標準,在工程建設項目審批、商事登記等重點領域和醫療、養老、教育、文化、體育等民生領域,按照鏈條整合分散在不同部門、不同層級的審批服務事項,推行“容缺受理、并行辦理、聯審聯辦”,實現“一件事”一站辦結。推行“不見面”審批服務,升級政務服務平臺功能,開展電子證照、電子印章應用,推進平臺系統全貫通、信息資源全共享,在企業、群眾密切相關的重點領域分批次推進審批服務事項“全程網辦”,逐步實現“全程網辦”全覆蓋。

  3.提升大廳功能,迭代升級服務。優化各級政務服務中心布局,開發智能化的導引、咨詢、預約服務系統,增添各類便民設施,設置實用標語標識,發放企業開辦政務服務“大禮包”等,為服務對象提供貼心服務。探索為企業和群眾提供錯時、延時服務及雙休日、節假日預約服務,建設“24小時不打烊”自助服務區,推行便民事項全天候自助辦理。設立幫辦代辦窗口,無償為申請人提供審批咨詢、指導和幫辦代辦等服務。對重點區域、重點項目實行代辦員包靠制,探索全流程、全覆蓋的幫辦代辦服務體系。提升服務窗口文明程度,樹立“顧客思維”,開展窗口人員素質提升行動,打造“6S”(Smile微笑、Sincerity真誠、Speed高效、Skill專業、Satisfaction滿意、Standard標準)星級服務品牌。

  4.健全監督評估,推動效能更優。實行市場準入負面清單制度,賦予市場主體“非禁即入”的自主決策權。實行審批服務事項清單化動態管理,定期向社會公布“只跑一次”“立等可取”“全程網辦”三類事項清單,公開承諾完成時限,倒逼審批服務增效升級。設立“找茬”窗口,構建現場、網上、微信短信、電話回訪、社會“五位一體”的政務服務“好差評”體系。建立健全電子監察系統,推動審批服務全流程網上公開、網上留痕、網上監督。建立分析研判、督導評估制度,探索“陪跑”機制,對辦事不暢、反映強烈的事項,實行通報公示、限時整改、跟蹤問效。培育壯大中介服務市場,依法規范中介服務行為,完善網上中介超市功能,健全運行、服務和監管機制。厘清審批與監管部門權責邊界,建立審管銜接聯動機制,實現無縫對接、權責歸位和角色轉換。

  (二)推進群眾訴求服務流程再造。針對群眾反映強烈的“訴難求、事難辦”等問題,整合全市受理辦理群眾訴求的資源和平臺,構建“1+N”群眾訴求服務平臺,建立一體受理、網格聯動、快速響應、服務下沉的工作體系,實現“接訴即處、一辦到底”,切實提升群眾獲得感和滿意度。

  1.提升“12345”熱線平臺民生服務效能。依托“12345”政務服務熱線,整合黨委、政府民生服務資源,建立全市統一的群眾訴求受理平臺,拓展電話端、網絡端、移動端等全方位受理渠道,集中受理、督辦群眾求助、投訴、舉報、咨詢、建議等非應急類事項(不包括110、119、120等應急類熱線)。科學設計接單、派單、督辦、回訪、考評等流程,建立“統一平臺、一口對外、集中受理、協同辦理、統一回復、統一考核”的工作機制。對群眾訴求,由“屬地管理”改為“分級負責、部門管理、屬地辦理”,建立“橫到邊、縱到底”的網格服務體系。建立民生服務工作聯席會議制度,定期研究協調解決熱點難點問題。市政府常務會議定期聽取民情分析,每季度對群眾訴求事項進行分析研究,提高決策科學性。按照“分級下沉、聯合精準”督辦原則,建立內部督辦、分級頂格督辦、輿論監督、監察問責“四位一體”的督辦機制,重點難點問題由政府督辦,對弄虛作假、推諉扯皮等問題,由紀檢監察部門追究責任。建立響應率、解決率、滿意率考核制度,依據系統數據和群眾評價對市直部門、縣市區按月排名,市委、市政府主要領導定期點評,分析原因、推動整改。推廣運用大數據,升級民情分析系統,對熱點問題和突發事件實時預警。

  2.搭建專業服務平臺。借助信息化手段,打破部門界限,圍繞出生、上學、就業、生育、醫療、養老等公民個人全生命周期事項及城市管理、社會治理、公共服務等重點領域,搭建N個專業化服務平臺,整合各部門、單位的服務事項、信息資源、扶持政策,為市民群眾提供高效專業化服務。建設綜合民生服務APP,設立N個專業化應用模塊,打造“一站式”便民服務超市,構建一體化在線公共服務體系。

  (三)推進項目工作流程再造。聚焦項目招引、服務、落地全過程,開展跨部門、跨層級業務流程再造,實現項目快落地、快開工、快建設、快投產、快達效。

  1.優化項目招引落地機制。繪制全市十大產業招商地圖,建立招商信息匯總發布機制,圍繞“強龍頭、補鏈條、聚集群”,實現項目精準化招引。以平臺思維集聚配置資源,依托具有廣泛影響力、資源整合能力強的大企業、中介機構策劃招商活動,增強活動實效,推動資源要素在本地合作落地。建立完善招商項目清單、評估論證、分撥銜接、定期會商、專班推進和進度督查通報等機制,解決好項目從洽談對接、引進落戶到建成投產等存在的突出問題。

  2.深化工程建設項目審批改革。建設全市統一的工程建設項目審批管理系統,從項目立項到竣工驗收和市政公用設施接入,搭建全流程的“并聯審批、限時辦結”運行模式,推行設計方案聯審、多圖聯審、多測合一、聯合驗收。探索招商引資項目“拿地即開工”,創新實施“依申請預評審”和“土地附帶規劃設計方案出讓”制度,土地與審批手續同步辦理,拿地后即完成全部開工手續審批。

  3.推行項目管理服務智能化。圍繞項目建設全生命周期,優化提升企業服務和重大項目智能化管理服務平臺(APP)功能,將登記開辦、項目投資、獲得信貸、惠企政策等全部納入系統平臺。利用現代信息技術,完善項目建設現場視頻連線、項目問題集中會商、政策發布解讀、項目隨機督導等功能,對項目問題實行“亮燈管理”,逾期未辦妥的,及時督查催辦、追究問責。

  4.提升開發區(園區)載體功能。堅持市場化改革取向和去行政化改革方向,推行“黨工委(管委會)+”等多種形式的體制改革,實行“大部門、扁平化”管理,推行全員聘任制、績效薪酬制,推動管委會瘦身強體、開發區回歸本位。建立差異化綜合評價機制,推行“畝均效益”評價改革,實施資源要素差別化配置,倒逼企業轉型升級。

  (四)推進城市治理流程再造。創新城市管理體制機制,推動城市治理科學化、精致化、智能化,讓城市“能思考、善感知、有溫度、會呼吸”。       

  1.推進治理重心下移。按照重心下移、條專塊統、責權一致的原則,優化鎮(街)職責事項清單,推動市、縣兩級職能部門向鎮(街)下放職權。科學界定“屬地管理”適用范圍,推進面向基層的政務服務流程再造,學習建立“鎮(街)吹哨、部門報到”機制,解決鎮(街)和部門責任權力匹配不合理、協同機制不完善等問題。推動基層管理資源和工作力量向網格下沉,建立以網格為基本單元的基層精細化服務管理體系。制定社區職責清單,從源頭上減少不合理的下派社區事項。建立反向考核機制,賦予縣市區對市直有關部門、鎮(街)對縣直有關部門的考核權,強化基層在年度績效考核中的話語權。

  2.推進城市數字化治理轉型。建設“城市大腦”,實現多網融合、互聯互通,推進人、地、房、事、物、組織等基礎數據深度整合,推動城市運行態勢感知、聯動指揮、風險預警和綜合決策智能化轉型,實現“一圖掌握全局,一屏指揮運行,一鍵輔助決策,一體協同聯動”。

  (五)推進機關工作流程再造。按照高效率、高質量、高水平的目標要求,優化內部運行機制,推動實現“權責清晰、流程便捷、資源共享、工作協同”,提升工作效率和服務質量。

  1.理順部門職責權限。全面系統梳理各部門存在的職責不清、銜接不順、運作不暢等問題,優化調整部門、單位職責。規范和完善部門權責清單,實現權責清單同“三定”規定有機銜接。重新梳理部門、單位之間辦事事項,制定標準化辦事指南,優化部門間協作流程,減少不必要環節,破除部門間辦事“中梗阻”“慢作為”現象。

  2.推進政務信息互聯互通。打通部門間數據壁壘,破除“信息孤島”。全面推進“互聯網+政務服務”,以數據共享、系統互聯為支撐,推動信息互認共享。加快推進辦公自動化,推動部門主要業務系統與全市協同辦公平臺對接,加快電子政務內網綜合辦公系統建設應用,做到文件流轉、簽批、反饋等全流程網上辦理。依托內網平臺,建立市直部門主要業務數據、重要工作進展定期上傳制度,按權限共享數據,解決多頭調度、重復調度問題。

  3.優化議事決策流程。堅持先調研再決策,改進調研方式,推行“小分隊”式調研,推進“四不兩直”調研常態化,提升調研效能。對重大事項,實行“由上而下”頂格議事推進機制,改變“由下而上”逐級協調向上推進的工作流程,提高決策水平和執行力。建立務虛會制度,各級各部門領導班子成員定期開展無主題討論,集體研討發展思路、重大問題。建立重大公共決策公開答辯制度,組建決策咨詢專家庫,在制定重大公共政策時,邀請專家學者、相關利益方等各界人士參與,充分研究論證,提高政策精準度和操作性。

  4.建立協同工作落實機制。建立市委辦公室、市政府辦公室及相關部門督查聯動機制,統籌督查力量,防止重復督查、多頭督查,減輕基層負擔。推行督查督辦一體化,強化跟蹤督辦,對敷衍塞責的,納入市委專項巡察督導,依紀依規追責問責。注重發揮人大、政協作用,圍繞全市中心工作,組成工作小分隊,深入到現場一線跟蹤調研督導,開展工作質詢和監督,推動工作落實。圍繞增強公共政策兌現落實的效果,探索建立企業、群眾政務服務滿意度評價指數,定期邀請企業、群眾對各級政府部門政策落實情況進行滿意度測評。

  四、組織保障

  建立“領導領銜、專班推動、上下聯動、宣傳發動、考核激勵”的組織推進機制,保障流程再造工作扎實深入開展。

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