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隆國強:推進新舊動能轉換要處理好六個關系

發布日期:2019-09-26            信息來源:新華網            【打印】       分享到: 


  中國經濟從高速增長轉向高質量發展新階段,順利、快速地實現新舊動能轉換是關鍵。新舊動能轉換是一個久久為功的事,不是一夜之間就可以實現。進一步推進新舊動能轉換,需要處理好六個關系。

  一是處理好供給側和需求側的關系。人們講新舊動能轉換時關注比較多的是供給側,新技術、新商業模式、新產品、新服務等,這毫無疑問是正確的。與此同時,供給順利轉換為發展的動能還要與需求密切對接。回顧中國過去40年的發展歷程,1978年到1998年依靠吃和穿拉動,1998年以來主要依靠住和行拉動。需求可以提供真正的、根本的動力牽引供給。未來,新的技術變革將創造需求,而新形勢下需求側還沒有得到很好解決,這恰恰是未來增長的動能所在。比如,有的人雖然進入城市但是沒有落戶,此外還有數億人等待進入城市,城市化毫無疑問是未來最大的動能。人口老齡化是一個不可回避的現實,但是會牽引出很多新需求,如養老服務、醫養結合等。所以,新舊動能轉換,既要看到供給側,也要深入研究需求側。供給側和需求側形成一個真正的循環,才能真正形成新動能,變成增長的動力。

  二是處理好新經濟和傳統產業改造提升的關系。提到新動能,人們會聯想到新技術、新業態、新模式、新服務等“四新”,從無到有毫無疑問是新動能。同時,任何一個國家的新舊動能轉換,都離不開對存量傳統產業的改造提升。對于中國這樣一個擁有龐大存量的制造大國來說,尤其如此。未來通過新技術、新業態將存量的傳統產業進行改造提升蘊含著巨大的新動能。比如,傳統的服裝企業疊加互聯網生產定制服務,就可以讓一個傳統產業迸發出新活力。所以,新動能既要關注那些從無到有的全新的東西,也不能忽視巨大的存量通過改造提升形成的新動能,兩者不能偏廢。

  三是處理好創新和創業的關系。創新和創業既交織在一起,又是分離的。傳統意義上人們更加關注技術創新。最近政府出臺了多項政策,調動和鼓勵廣大科研人員進行技術創新的積極性。但是,科研成果要轉化成為新動能,新產品、新服務要走向市場,離不開企業家和創業團隊的努力,這樣分工才合理。因此,調動各方積極性很重要,這就涉及機制設置和合理分配問題。處理好創新和創業的關系關鍵要有一個合理的利益分配機制,調動相關群體的積極性。

  四是處理好技術創新和模式創新的關系。在以信息技術為代表的新技術革命下,大數據、云計算、AI等新技術成果不斷涌現,新商業模式層出不窮,比如共享汽車、共享單車、平臺經濟等。創新不僅包括技術創新,還包括模式創新,而且兩者經常高度融合在一起。但是,社會在理解新動能時,往往只看到硬技術,而忽視軟技術,特別是忽視模式創新的意義。所以,未來既要重視傳統意義上的硬技術創新,也要重視商業模式創新。

  五是處理好技術和制度的關系。技術進步要轉化成生產力和新動能需要制度保障。技術進步往往會對制度、規則、法律提出新要求。如果不能主動對制度層面進行改造,讓制度創新適應技術進步發展,很多技術成果就無法轉化為新動能。比如,無人駕駛汽車對交通管理規則、保險制度等提出新要求,引發一系列法律層面、制度層面的改變。所以,要想推進經濟增長新動能,既要重視技術創新,也要按照技術進步的要求推進制度創新。

  六是處理好政府和市場的關系。中央提出,使市場在資源配置中起決定性作用,更好發揮政府作用。在市場經濟條件下,談到政府和市場的關系,很多人都想當然的認為兩者是此消彼長的關系。實際上,現在的市場經濟國家,包括美國在內,政府都是越來越龐大。這是因為現代市場經濟越來越復雜,政府是很多市場的創造者、培育者、監管者。政府和市場之間是一種分工合作的關系,而不是簡單的替代關系或者此消彼長。當某個國家或經濟體處于結構升級的關鍵時期,政府一定要有所作為。某個國家、地區,或者城市如果可以將政府的力量和市場的力量完美結合起來,就會比較順利地實現產業結構升級。中國實現新舊動能轉換,需要有為政府與有效市場的結合。有效的市場需要改革和培育,使市場在資源配置中起決定性作用,提高效率;有為政府要求政府圍繞新舊動能轉換進行謀劃、規劃、指導,維護市場秩序,保護知識產權等。總之,推進新舊動能轉換,要處理好政府和市場的關系,政府需要更加奮發有為,市場需要更加有效。

(作者:國務院發展研究中心副主任 隆國強

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