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徐樂江同志在全國工商聯組織工作會議上的講話

發布日期:2019-08-28            信息來源:會員部            【打印】


  (2019年7月28日)

  在全黨開展“不忘初心,牢記使命”主題教育之際,我們召開這次會議,用一天時間討論、交流工商聯組織建設工作,很有必要,也很重要。習近平總書記指出,主題教育要認真貫徹“守初心、擔使命,找差距、抓落實”的總要求,牢牢把握“理論學習有收獲、思想政治受洗禮、干事創業敢擔當、為民服務解難題、清正廉潔作表率”的具體目標。按照這一要求和目標,我們這次會議主要是深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,特別是總書記關于“兩個健康”和工商聯建設發展的重要指示批示,貫徹落實中央有關會議和文件精神,重點圍繞推動縣級工商聯建設和商會改革發展,總結工作成績,宣傳典型經驗,分析存在問題,研究部署工作,努力增強工商聯組織的凝聚力、影響力、執行力,為促進“兩個健康”提供堅強的組織保障。

  上午,高云龍主席從充分認識新時代工商聯組織建設工作重大意義、準確把握工作總體思路、以釘釘子精神推動各項任務落實等方面作了重要講話,希望大家結合工作實際,認真學習領會,切實抓好貫徹落實。會上,有14位省級、地市級、縣級工商聯和商會的負責同志作了交流發言,介紹了他們的經驗做法,各具特色,各有亮點,聽后很受啟發。明天還將安排大家觀摩溫州的商會,實地了解商會工作開展情況。下面,結合貫徹落實高云龍主席講話精神,我就推進工商聯組織建設工作講幾點意見。

  一、準確把握以習近平同志為核心的黨中央對工商聯組織建設工作的指示要求

  黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央高度重視民營經濟領域統戰工作,站在促進“兩個健康”既是重大經濟問題也是重大政治問題的戰略高度,對工商聯及所屬商會建設作出一系列重要決策部署,為我們做好新時代工商聯組織建設工作指明了方向,提供了根本遵循。

  一是必須堅持商會是工商聯基層組織的根本定位。習近平總書記在中央統戰工作會議上強調,工商聯是黨和政府聯系非公有制經濟人士的橋梁和紐帶,統戰工作要向商會組織有效覆蓋,要發揮工商聯對商會組織的指導、引導、服務職能,確保商會發展的正確方向。《中國共產黨統一戰線工作條例(試行)》明確,工商聯所屬商會是工商聯的基層組織和工作依托,工商聯對所屬商會進行指導、引導和服務,對所屬商會會員開展思想政治工作、教育培訓,對主要負責人進行考核。黨中央的這些決策指示是工商聯和商會改革發展的根本遵循,我們必須不折不扣抓好貫徹落實,牢牢把握商會是工商聯基層組織這個根本定位。當前,隨著行業協會商會與行政機關脫鉤改革的進一步深入,一些地方對工商聯所屬商會不脫鉤問題又產生了疑惑,有的甚至產生工商聯所屬商會也要脫鉤的錯誤認識。工商聯所屬商會不脫鉤是中央明確的方針。2015年6月,中辦國辦印發的《行業協會商會與行政機關脫鉤總體方案》針對工商聯所屬商會的統戰屬性專門規定,承擔特殊職能的行業協會商會另行制定改革辦法。2017年2月,時任中央政治局常委、全國政協主席俞正聲同志專門作出重要批示,強調工商聯不是行政組織,不存在和所屬商會脫鉤任務,且工商聯的統戰工作性質,必須通過所屬商會予以加強。2018年6月,中辦國辦專門印發30號文件,進一步明確各級工商聯對所屬商會履行業務主管單位職責。我們必須從講政治的高度來看待工商聯所屬商會不脫鉤問題,切實增強政治定力,強化政治擔當,做到守土有責、守土盡責,確保貫徹落實黨中央的決策部署不跑偏、不變形、不走樣。

  二是必須堅持把擴大覆蓋面作為商會改革發展的重點。習近平總書記強調,統戰工作的本質要求是大團結大聯合,解決的就是人心和力量問題。工商聯十二大后,黨中央對工商聯工作提出了新的要求,由過去主要面向會員企業、代表人士,擴展到面向全體非公有制經濟人士,工商聯組織和工作要向非公有制經濟領域全面有效覆蓋。截至目前,全國民營企業已經達到3200多萬家,個體工商戶達到7600多萬戶,民營經濟市場主體已經超過1億。但工商聯自身力量有限,全國、省、市、縣四級共3416個工商聯組織,僅兩萬多名工作人員,難以做好廣大非公有制經濟人士的團結、服務、引導、教育工作,必須大力加強商會建設,擴大商會組織覆蓋,發揮商會統戰功能。中央30號文件印發后,各地對工商聯所屬商會范圍產生了困惑,界定標準把握不一,有的只把現由工商聯作為業務主管單位的商會納入所屬范圍,有的把愿意接受工商聯指導引導服務的商會都納入所屬范圍,導致各地對工商聯所屬商會統計口徑不一樣。為貫徹落實好黨中央提出的工商聯組織和工作要向非公有制經濟領域全面有效覆蓋的要求,結合一年來商會改革的實踐探索,各級工商聯一方面要努力擴大作為業務主管單位的所屬商會范圍,加快推動工商聯發起成立尚未登記的商會依法登記并由工商聯作為業務主管單位,加快推動由工商聯發起成立但業務主管單位為其他單位或直接登記的商會變更由工商聯作為業務主管單位,加快推動與工商聯誤脫鉤的商會恢復由工商聯作為業務主管單位;另一方面要積極拓寬所聯系商會的覆蓋面,對于以非公有制企業和非公有制經濟人士為主體的商會,通過探索由工商聯領導和管理其黨建工作來加強聯系;對于暫時難以領導和管理其黨建工作但又自愿接受工商聯指導、引導和服務的商會,通過吸收為團體會員并制定管理辦法來加強聯系。目前,全國以非公有制企業和非公有制經濟人士為主體的商會組織約有10萬家,這里面現由工商聯作為業務主管單位的僅2萬余家,加上工商聯日常聯系的商會約有5萬家,而這些日常聯系的商會聯系松緊程度不一,此外,還有不少商會游離在工商聯所屬和所聯系之外,必須加大工作力度,不斷擴大工商聯組織覆蓋面。

  三是必須把加強縣級工商聯建設作為組織建設的重要基礎。中央16號文件明確指出縣級工商聯是工商聯工作的組織基礎和重要依托。目前,3416個各級工商聯中,縣級有2839個,占縣級行政區劃的99.6%。加強縣級工商聯組織建設,關系到工商聯職責的切實履行、關系到工商聯作用的充分發揮、關系到工商聯事業的長遠發展。近年來,通過抓縣級工商聯“一個設立、五個有”和“五好”縣級工商聯建設,解決了縣級工商聯不少現實問題。但是,隨著商會改革工作深入推進,工商聯組織工作重心逐步向商會轉移,一些地方弱化甚至放棄了縣級工商聯組織建設工作,還有地方出現在縣級機構改革中將工商聯變成統戰部的事業單位、內設科室的現象,導致這些地方縣級工商聯組織建設弱化,這些認識和做法都是不可取的。我們必須充分認識加強縣級工商聯建設的重要性,切實打牢縣級工商聯建設基礎。當前,非公有制經濟已經占到縣域經濟總量的70%以上,有的地方甚至超過了90%;工商聯所屬和所聯系的5萬家商會中,有3.9萬家在縣以下,占77.5%;工商聯工作對象,超過1億個市場主體,四分之三都在縣域。縣級工商聯處在聯系企業、服務企業的第一線,是工商聯工作的前沿陣地。地市以上工商聯的大量工作,最終需要依靠縣級工商聯來落實。從一定意義上講,抓住了縣級工商聯建設,就抓住了工商聯事業發展的主動權。

  二、工商聯組織建設工作存在的不平衡問題

  工商聯作為群團組織,如果組織工作做不好,就不會有凝聚力和影響力,更談不上執行力。雖然近年來,我們圍繞工商聯組織建設做了不少工作,縣級工商聯建設取得一定階段性成果,推進商會改革也有積極進展,但是通過學習和檢視,對照黨中央對工商聯組織建設工作的新要求,當前工商聯組織建設尤其是工商聯基層組織建設與服務促進“兩個健康”任務相比,與新時代工商聯事業發展需要相比,還有不小差距,存在一些不平衡問題。

  一是思想認識不平衡。近年來,一些縣級工商聯主動融入發展全局,出色完成黨委政府交付的任務,引起了黨委政府主要領導同志的重視,從而在成立所屬商會、加強自身建設、籌建商會大廈、設立民營企業服務中心等方面得到了大力支持。聯系調研工作中就發現不少地方對工商聯和商會工作重視程度高,縣級工商聯和商會建設開始朝著高水平方向邁進,在地方經濟社會發展中的地位和作用日益凸顯。與之相比,也有一些地方對工商聯和商會工作不重視,落實中央16號文件精神有“欠賬”,中央30號文件在基層的學習深度、知曉廣度不夠的問題還很突出;工商聯領導班子主動作為、主動擔當的意識不強,自身工作定位不準,工商聯組織發展緩慢,對推動商會改革缺乏系統思考和創新思維,等靠思想嚴重。

  二是建設狀況不平衡。從全國情況看,工商聯組織整體發展水平還不高,區域差異還較大。從“一個設立、五個有”和全國“五好”縣級工商聯、“四好”商會建設情況看,東部地區縣級工商聯和商會在人員數量、經費保障、辦公條件以及整體實力等方面總體上要強于西部。全國“五好”縣級工商聯中,有33個縣為全國百強縣,這33個縣級工商聯共有商會1191個,縣均36個,平均數遠高于全國縣級工商聯的商會平均數。498家全國“四好”商會中,東部地區商會秘書處工作人員平均為10人,西部地區不足5人。隨著機構改革的深入,西部地區縣級工商聯力量有的還被削弱、編制還被壓縮,工商聯主席和黨組書記空缺、沒有專門工作人員等問題還不同程度存在。西部有的商會注冊登記困難,會員數量少、沒有注冊資金、沒有活動場所,有的商會成立后問題多,開展活動少,成為“維持會”。

  三是發揮作用不平衡。有的縣級工商聯和商會通過搭建平臺,較好地將“產品經濟”轉化為“平臺經濟”,將“地方經濟”轉化為“全球經濟”,成為當地經濟發展的主力軍。比如,溫州市工商聯介紹的經驗,所屬164家商會能夠較好地發揮服務黨委政府、服務經濟發展、服務會員的作用。但有的縣級工商聯和商會在服務能力上,還遠不能滿足地區經濟社會發展需要。有的商會僅滿足于聯誼交友、組織捐助,有的商會自身建設不規范,有的商會對會員企業的服務缺位、滯后,特別是在維護會員企業合法權益等方面難有作為,企業發展中的困難、成長中的煩惱缺少反映渠道,很多企業處于孤軍奮戰的狀態,得不到商會幫助,會員的獲得感差。

  解決這些問題,需要從抓工商聯組織的體系化建設入手,不斷創新思路方法,加強分類指導,形成系統合力,推動工作不斷邁上新臺階。

  三、以改革創新精神扎實推進工商聯組織建設

  工商聯組織建設工作必須堅持問題導向、基層導向,要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話,特別是關于非公有制經濟的一系列重要指示精神,圍繞“兩個健康”主題,堅持“三性”有機統一,堅持政治建會、團結立會、服務興會、改革強會,堅持強基礎、補短板、廣覆蓋,以縣級工商聯建設和商會改革發展為重點,以“五好”縣級工商聯和“四好”商會建設為抓手,著力擴大組織和工作覆蓋面,努力提升組織建設工作質量水平。

  (一)以學習貫徹黨內法規和中央文件精神為重點,夯實工商聯組織建設基礎。一方面,各級工商聯和商會要進一步掀起學習宣傳貫徹中央30號文件精神的熱潮。針對存在學習不深入、理解文件精神不到位、推進商會改革發展不平衡等問題,全國工商聯各聯系調研組要把文件精神納入宣講提綱,將貫徹落實情況作為向地方反饋意見的重點內容,提高各級黨委政府特別是基層黨委政府對文件重要性的認識,推動地方商會改革發展。尚未出臺實施方案的省份要抓緊出臺,已報黨委政府待批準的,要主動溝通協調,爭取盡快印發。已經出臺實施方案的省份,也不是萬事大吉了,要通過會議、培訓等多種方式,做好文件宣傳和解讀工作,及時開展調研督導和工作指導,了解市、縣貫徹執行情況。另一方面,要進一步落實中央16號文件有關要求,完善基礎保障。針對有些縣級工商聯存在黨組“一個設立”形同虛設、“五個有”有名無實的現象,各省級工商聯要進行檢視甄別。對那些有條件、有能力完成卻未完成的,省委統戰部和省工商聯主要領導要親自協調,推動落實中央有關文件精神,逐步補清“歷史欠賬”。對確實存在困難的,要幫助出主意、想辦法。比如,一些地方可以成立民營企業服務中心、法律維權中心來增加服務職能,通過采取購買公共服務崗位等形式,解決人手不足等問題,確保有人干事,工商聯組織能夠發揮作用。省委統戰部和省工商聯要密切關注可能出現削弱工商聯機構、職能的情況,及時發現和糾正。第三,要堅決執行《中國共產黨統一戰線工作條例(試行)》,確保黨內法規良性運行。《中國共產黨統一戰線工作條例(試行)》明確了工商聯對所屬商會及其會員、負責人要履行的職責,明確了工商聯黨組的工作職責和范圍,這些都是工商聯加強組織建設的法規依據和保障。但從執行情況看,一些黨員干部遇事忘法,沒有真學、真懂、真用,有的甚至不知道《中國共產黨統一戰線工作條例(試行)》規定“工商聯黨組書記由統戰部副部長擔任”,還有一些地方搞打折變通、選擇執行。各級統戰部門和工商聯領導干部要樹立法規意識,善于運用法規思維解決工商聯組織建設存在的問題,維護黨內法規的權威性和嚴肅性。

  (二)以“五好”縣級工商聯建設為抓手,提高縣級工商聯整體工作水平。“五好”縣級工商聯建設是強基礎的重要手段,是一項長期的基礎性工程,必須持續用力、久久為功。一要全面建設。“五好”縣級工商聯貴在全面,班子建設、會員發展、商會建設、工作保障、作用發揮等五項建設內容,相互融合、互有促進、缺一不可。要認真梳理“五好”建設方面的工作短板,結合本地區實際,對癥下藥、因地制宜,全面推進。二要分類指導。東中西部發展程度不同,縣級工商聯建設差異較大,不能一刀切、上下一般粗地指導,要搞好統籌、分類指導。各地要在豐富內容載體、創新工作手段上下功夫,通過建立聯系調研、幫扶協作等機制,推動省、市、縣級工商聯聯動,帶動更多縣級工商聯實現“五好”建設目標。三要嚴格標準。“五好”縣級工商聯建設不是低標準的“五好”,更不是隨意的“五好”。各地要根據本地區縣級工商聯建設實際,細化建設標準,樹立標桿導向。全國工商聯將適時開展“五好”縣級工商聯建設“回頭看”,對“五好”縣級工商聯建設成果進行一次檢視,實行動態管理,不搞“終身制”。

  (三)以探索創新為動力,大力推進商會改革。新時代要用新思路、新要求、新舉措推進商會改革工作。一是突出商會統戰功能。要旗幟鮮明強調商會統戰職責,牢牢堅守政治屬性,防止只講商會的“民間”屬性、片面強調商會的“經濟”功能,真正把“三性”有機統一貫穿于商會組建、運行、管理、發展各個環節。各級工商聯要把理想信念教育作為對商會進行指導、引導和服務的重要內容,作為衡量商會自身建設的重要指標,強化商會的政治引領。要幫助和支持商會構建經常性教育工作機制、工作載體,力爭形成一批有特色的工作品牌。二是不斷加強商會黨建工作。要因地制宜加強商會黨建工作,探索“黨委統一領導、組織部門牽頭抓總、‘兩新’黨工委指導協調、工商聯商會綜合黨委具體負責”的商會黨建領導體制。要按照社會組織黨的建設工作要求,把商會的黨組織“嵌套”在商會層面,不能僅僅是商會秘書處層面,探索推動商會黨建工作“破題”。各級工商聯根據工作需要可從機關選派業務能力強、工作作風好、有黨建工作經驗的黨員干部,或者退休的黨員干部,到所屬商會擔任黨建工作指導員和統戰工作聯絡員,充實商會黨務工作者隊伍。三是提升商會服務水平。要指導商會搭建服務平臺,比如溫州市平陽縣針織花邊商會,服務平臺非常豐富,商會里有科協、工會和婦聯,在幫助會員企業創新發展、構建和諧勞動關系方面發揮著重要作用;瑞安市塘下鎮商會組建了安全生產互助管理聯盟,有1800多家當地企業參加,通過企業間互訪互查、督促整改,大大降低了生產事故發生率。商會不僅服務了會員企業,還服務了行業內的其他企業。檢驗商會服務水平的高低,最好的方法就是由服務對象進行評價,通過評價掌握商會服務情況、促進商會開展工作,這方面需要進一步探索。四是提升商會規范化水平。要以“四好”商會建設為牽引,狠抓商會規范化建設。各級工商聯要把好商會會長、秘書長、監事長等“關鍵少數”選任關,探索商會會長輪值、內部考評等機制,促進會長班子發揮作用。要指導商會建立一支職業化、專業化工作人員隊伍,省級工商聯直屬商會秘書長應為專職。要主動與組織、人社部門溝通協調,抓住人才發展體制機制改革的契機,把商會人才工作納入本級本地區人才工作體系和建設規劃,將商會優秀人才納入各類評價表彰范圍。加大對商會會長、秘書長和工作人員的理論政策和業務技能培訓。五是發揮全國工商聯直屬商會表率作用。全國工商聯直屬商會在建設中國特色商會組織中,要探索先行,爭當“樣板”和“標桿”。要以完善法人治理體系為切入口,優化重塑組織結構,試行會長輪值制,推動民主辦會,促進黨建“破題”。要強化保障措施,把好人選關,注重廣泛性和代表性,根據需要請各省級工商聯協助推薦全國工商聯直屬商會領導班子成員,形成工商聯系統上下聯動、資源整合的工作格局。同時,要加強考核評價,完善動態調整機制。

  在這里,我再強調一下聯系調研工作。開展聯系調研是全國工商聯深化改革的重大戰略舉措,是去“四化”、強“三性”的實際行動,也是抓基層、打基礎的具體實踐。一年多來,全國工商聯組成8個聯系調研組,深入31個省份,191個地市級工商聯,817個縣級工商聯和558個工商聯所屬商會,通過“認門、認人、認事”,實地了解工商聯組織建設和各方面工作情況,與當地黨委政府溝通交流,促進支持關心工商聯工作。我們將繼續推進這項工作。一要共同推動組織建設。聯系調研目標要實現縣級工商聯全覆蓋,目前已經實現了天津、江蘇、青海和重慶等四省市的縣級工商聯走訪全覆蓋。各省級工商聯要主動與聯系調研組溝通聯系,妥善安排好到基層工商聯、商會和企業的走訪等工作。對聯系調研組發現和反饋的縣級工商聯和商會建設等方面的困難問題,省、市兩級工商聯要通過協調推動,抓好跟蹤解決。縣級工商聯和商會也要與聯系調研組多溝通、多交流,爭取多方指導支持。二要廣泛加強聯系對接。企業家執常委是聯系調研的主體,安排他們深入到基層聯系調研,就是建立一種重心下移、資源下沉的工作機制。地方工商聯和商會要以聯系調研為契機,進一步密切與知名企業家、全國工商聯直屬商會等的聯系,支持他們在當地投資興業、發展會員、拓展業務。三要注重做好訴求反饋。了解廣大民營企業家的所思所想所盼,推動幫助民營企業解決發展中的困難,是黨中央交給工商聯的重要任務,也是聯系調研的具體工作。希望各地工商聯與各聯系調研組一起認真梳理企業反映的困難問題,協調推動地方黨委政府解困紓難。

  工商聯組織建設的目標任務已經明確,存在問題和短板也很清楚,關鍵是加強組織領導,真正抓好落實。要匯聚力量,形成系統合力。工商聯組織建設離不開各方支持,各級黨委統戰部門要切實發揮作用,積極主動與黨委政府和有關部門聯系溝通,爭取對工商聯工作重視支持。特別是在商會改革過程中,黨委統戰部門要切實履行統籌協調職責,促進各方面、各層級、各要素的良性互動、協同配合,消除改革阻礙。要創新實踐,加大探索力度。溫州市創建“兩個健康”先行區,就是很好的理論和實踐創新。各級工商聯要圍繞黨中央對工商聯工作的要求,切實加強理論研究和實踐探索。要在創新實踐中提出加強組織建設的新思路、新舉措,及時回答和解決實際工作中遇到的困難和問題,力爭取得實質性突破。各省級工商聯要在年底前研究制定本省到本屆末組織建設工作規劃,明確目標任務、工作舉措。要加強交流,注重互幫互鑒。利用工商聯組織優勢,借助西部大開發、東北振興戰略等省際對口協作幫扶機制,將好的經驗、有效做法、優秀人才向工商聯組織建設薄弱地區輸送,把西部和欠發達地區的組織建設需求傳遞給對口支援省份,建立起交流幫扶機制,既有利于工商聯干部的成長,也能促進工商聯事業的發展。希望各級統戰部、工商聯切實轉變工作作風,以釘釘子精神強基礎、補短板,擴大組織和工作覆蓋面,努力把工商聯建設成為讓廣大非公有制經濟人士“有認同感、有獲得感、有歸屬感、有榮譽感、有方向感”的共同家園,為實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢貢獻力量。

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